三秦青年學(xué)黨史 | 中央蘇區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的探索實(shí)踐

更新時(shí)間：12月09日 點(diǎn)擊數(shù):578

近代以來，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的殘酷壓榨下，億萬工農(nóng)無產(chǎn)階級(jí)和大多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)，都時(shí)刻面臨著失業(yè)、破產(chǎn)和饑寒、傷亡的威脅。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)頒布了一系列勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策、法律，主動(dòng)回應(yīng)中國勞動(dòng)者的權(quán)利訴求，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象從產(chǎn)業(yè)工人延伸到農(nóng)民，社會(huì)保險(xiǎn)種類涵蓋了現(xiàn)代意義的“五險(xiǎn)”，有效地分散化解了各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

解除蘇區(qū)群眾的后顧之憂

1922年，中國共產(chǎn)黨第一次對(duì)于時(shí)局的主張就公開提出，要制定工人保險(xiǎn)的法律。在北洋政府醞釀立憲之際，中國共產(chǎn)黨以中國勞動(dòng)組合書記部的名義，擬定了《勞動(dòng)立法原則》和《勞動(dòng)法案大綱》，明確表示“失業(yè)救濟(jì)及疾病保險(xiǎn)等為吾人夢(mèng)想所不及”，強(qiáng)烈要求由工人參加制定一切保險(xiǎn)規(guī)章制度，由雇主或國家全額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，保障所有企業(yè)工人的利益不受損失。

走上獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命的道路后，中國共產(chǎn)黨開始制定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策、法律。1929年下半年和1930年上半年，紅四軍抓住國民黨內(nèi)訌的有利時(shí)機(jī)，迅速占領(lǐng)并赤化了贛南、閩西20余個(gè)縣域，密集出臺(tái)了《上杭縣勞動(dòng)法》《永定縣保護(hù)勞動(dòng)法》《閩西勞動(dòng)法》《贛西南勞動(dòng)保護(hù)法》等。其中《閩西勞動(dòng)法》規(guī)定，長期工人遇疾病死傷者，應(yīng)由廠主、東家供給或酌情補(bǔ)貼醫(yī)藥費(fèi)、撫恤費(fèi)。

在這些地方性勞動(dòng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)討論通過了全國蘇區(qū)通行的《勞動(dòng)保護(hù)法》，專門單列了一個(gè)章節(jié)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。全國蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)又在此基礎(chǔ)上擬定了《勞動(dòng)法草案》，社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)恤種類精簡為普通病、失業(yè)、殘疾、母親與嬰兒、死葬、醫(yī)藥、房屋等7大類，優(yōu)恤對(duì)象包括被國家、合作社和私人雇用的所有工人，并硬性規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金由雇主按應(yīng)付工資總額的10%—15%支付，絕對(duì)不能向工人征收或從工資中扣除。

1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)正式審議通過了《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》，免費(fèi)的醫(yī)藥幫助和喪葬津貼涉及了工人家屬，失業(yè)津貼涉及了未成年人，工人家屬貧困補(bǔ)助金兼顧了工人失蹤的情況；嬰兒的補(bǔ)助金涉及了男工的妻子，購買小孩必需物品由9個(gè)月增加到10個(gè)月，還特別增加了牛奶。1933年10月15日，蘇維埃臨時(shí)中央政府修改、頒布了新的《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》，補(bǔ)充了很多實(shí)際而又迫切的事項(xiàng)，如社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大到了商店、家庭內(nèi)服務(wù)行業(yè)，覆蓋了雇農(nóng)、保姆、苦力、零工等輔助勞動(dòng)力，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納額度也浮動(dòng)到了5%—20%之間等。

立法工作者盡了最大努力，自覺抵制和排除“左”和右的干擾，逐漸形成了具有鮮明的階級(jí)性、濃厚的時(shí)代性和廣泛的適用性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除了蘇區(qū)群眾的后顧之憂，極大地激發(fā)了白區(qū)群眾的反抗斗志。

確保政策法律的貫徹落實(shí)

社會(huì)保險(xiǎn)蘊(yùn)含著天然的社會(huì)主義因素，具備平衡勞資雙方利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能。中國資產(chǎn)階級(jí)口頭上也主張“勞資合作”“擁護(hù)工農(nóng)利益”，但“講到社會(huì)主義，一般資本家都是害怕，要起來反對(duì)”。

1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)頒布的《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)由工會(huì)負(fù)責(zé)辦理。附錄的《勞動(dòng)保護(hù)法解釋書》強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立，“實(shí)為執(zhí)行本法唯一保證，否則將使本法失其意義”。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了中央勞動(dòng)人民委員部，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）四級(jí)蘇維埃政府均設(shè)勞動(dòng)部或勞動(dòng)科?！吨腥A蘇維埃共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，在社會(huì)保險(xiǎn)處未成立之前，暫時(shí)由職工會(huì)的代表大會(huì)選舉社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，并在職工會(huì)和勞動(dòng)部的監(jiān)督之下，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收集與使用。

鑒于工會(huì)收支管理混亂、勞動(dòng)部門指導(dǎo)監(jiān)督不力的弊端，1932年12月，中央勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及失業(yè)勞動(dòng)介紹所》的第二號(hào)命令，決定立即建立社會(huì)保險(xiǎn)局專負(fù)其責(zé)。1933年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，規(guī)定省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）各級(jí)勞動(dòng)部之下，均應(yīng)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)上重申：社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須在一切可能實(shí)行的地方真實(shí)地實(shí)行，必須給予社會(huì)保險(xiǎn)局的工作以應(yīng)有的注意，必須避免過去有些地方對(duì)于保險(xiǎn)金支配上的錯(cuò)誤。

中央司法人民委員部在各縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）蘇維埃政府裁判部和裁判科之下，指定專人組織了勞動(dòng)法庭，中央執(zhí)行委員會(huì)還授權(quán)區(qū)級(jí)勞動(dòng)法庭可以自主捉拿嫌疑犯人。

中央蘇區(qū)專門工作與群眾路線緊密結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與職能部門齊抓共管，確保了勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策法律的貫徹落實(shí)。工人階級(jí)被組織起來了，參與蘇維埃的制度建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，成為真正的主人翁。在工人群眾的積極斗爭和蘇維埃政府的嚴(yán)厲監(jiān)督下，一般雇主都能自覺遵紀(jì)守法，勞資雙方普遍簽訂了勞動(dòng)合同，拒繳、少繳和貪污挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象大為減少。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行互助自救

中國無產(chǎn)階級(jí)因近代工業(yè)的興起而產(chǎn)生，伴隨著農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體和手工業(yè)的破產(chǎn)而壯大，但過剩的勞動(dòng)力反過來又加劇了職場(chǎng)競爭，降低了整體福利待遇。社會(huì)保險(xiǎn)制度之所以難以建立，實(shí)業(yè)尚未發(fā)達(dá)是主要原因。同時(shí)，白區(qū)工人運(yùn)動(dòng)遭到國內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合絞殺，也是其重要原因之一。

中國共產(chǎn)黨早期革命根據(jù)地大多處于偏僻落后的農(nóng)村地區(qū)。國民黨持續(xù)的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，更惡化了工商業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，依靠資方籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金越來越困難。

1932年4月，蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，正式確定合作社組織為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要方式、保障工農(nóng)群眾利益的有力武器。

1933年8月中下旬，毛澤東親自主持召開了中央蘇區(qū)兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，面向社會(huì)各界發(fā)行了300萬元的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，掀起了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮。

中央蘇區(qū)基層干部群眾自動(dòng)自發(fā)地把分散的人力、物力和財(cái)力集中起來，開展聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)行互助和自救。例如，永定縣太平區(qū)集中群眾的閑散資金，永新縣和興國縣集中私人的縫衣機(jī)、打襪機(jī)，上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)劑使用勞動(dòng)力，分別創(chuàng)辦了中央蘇區(qū)乃至全國蘇區(qū)首個(gè)或首批手工業(yè)和勞動(dòng)互助合作社。福建省職工聯(lián)合會(huì)發(fā)動(dòng)木船工人集資參股，疏浚航道，收回船主賣掉的舊船，創(chuàng)辦舊船合作社，在短期內(nèi)改造和新造了300艘木船。這些分布廣泛、門類齊全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，促進(jìn)了工礦農(nóng)業(yè)和流通服務(wù)各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)的有效供給，支撐完善了多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。中央蘇區(qū)農(nóng)民的整體生活水平至少提高了一倍，一般工人的工資增加了20%以上，部分地區(qū)更多。比如，中央直屬縣瑞金的泥水木匠的工資增加了80%，工商業(yè)中心汀州市布業(yè)工人的工資更是增加了14.5倍。

中央蘇區(qū)以多種多樣的社會(huì)保險(xiǎn)替代補(bǔ)充方式，有效地分散和化解了各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。毛澤東說：那些說工人在革命后沒有得到什么東西，說工人的積極性沒有發(fā)揚(yáng)起來，只可算作完全的胡說。