城市對(duì)青年更友好 青年在城市更有為——全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)綜述

更新時(shí)間：23年11月01日 點(diǎn)擊數(shù):4268

青春孕育無(wú)限希望，青年創(chuàng)造美好明天。

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“青年興則國(guó)家興，中國(guó)發(fā)展要靠廣大青年挺膺擔(dān)當(dāng)?！背鞘惺且粋€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是現(xiàn)代化的重要載體。城市的核心是人，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心要義。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%，高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個(gè)百分點(diǎn)。城市已經(jīng)成為青年人口最集中、發(fā)展最活躍的區(qū)域，也是做好黨的青年工作的重要領(lǐng)域。

　　2022年4月，中央宣傳部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、共青團(tuán)中央等十七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），鮮明提出“城市對(duì)青年更友好，青年在城市更有為”的城市發(fā)展理念，初步構(gòu)建“7+5”的青年發(fā)展型城市政策框架。

　　一年多來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)高度重視青年發(fā)展型城市建設(shè)，工作機(jī)制鞏固優(yōu)化、標(biāo)志性政策持續(xù)出臺(tái)、共青團(tuán)組織積極作為、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)氛圍日益濃厚，《意見(jiàn)》提出的階段性目標(biāo)見(jiàn)行見(jiàn)效，青年發(fā)展型城市已經(jīng)成為推動(dòng)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃縱深實(shí)施、促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　黨政重視：青年發(fā)展型城市建設(shè)的工作格局建立健全

　　建設(shè)青年發(fā)展型城市，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

　　習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)十九屆中央書(shū)記處集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持黨管青年工作原則”“建立和完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)齊抓共管青年發(fā)展事業(yè)的工作格局”，為青年發(fā)展型城市建設(shè)指明了根本方向、提供了根本遵循。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，始終把青年發(fā)展型城市建設(shè)抓在手中、抓出實(shí)效。

　　省級(jí)黨委政府充分關(guān)注、高位推動(dòng)。河北、浙江、四川、貴州4個(gè)省份提出建設(shè)青年發(fā)展型省份，河北、上海、浙江、山東、四川5個(gè)省份全域推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，13個(gè)省份寫(xiě)入黨代會(huì)、黨委全會(huì)或政府工作報(bào)告，13個(gè)省份結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)，青年發(fā)展型城市在越來(lái)越多的省份落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　試點(diǎn)城市黨委政府高度重視、持續(xù)深化。45個(gè)試點(diǎn)城市全部以黨委或政府名義制定方案，其中，12個(gè)城市“十四五”規(guī)劃設(shè)立青年發(fā)展專節(jié)，33個(gè)城市編制本地區(qū)青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，41個(gè)城市寫(xiě)入黨代會(huì)、黨委全會(huì)或政府工作報(bào)告，29個(gè)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)工作部署推進(jìn)會(huì)，28個(gè)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)圍繞青年發(fā)展型城市建設(shè)發(fā)表署名文章，青年發(fā)展型城市建設(shè)已經(jīng)成為各試點(diǎn)城市黨政抓在手中、大力推動(dòng)的重要工作項(xiàng)目。

　　“贏得青年才能贏得未來(lái)，塑造青年才能塑造未來(lái)”“杭州要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年以‘弄潮兒向濤頭立’的擔(dān)當(dāng)，奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)新天堂”，浙江省委副書(shū)記、杭州市委書(shū)記劉捷在《中國(guó)青年報(bào)》曾發(fā)表署名文章，道出了黨委政府高度重視青年發(fā)展型城市建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因，更彰顯了青年對(duì)于城市發(fā)展的重要價(jià)值。

　　在各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，青年發(fā)展型城市建設(shè)工作機(jī)制建立健全，各部門(mén)協(xié)同配合日益深化。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，18個(gè)城市建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從黨委政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在職責(zé)分工方面，45個(gè)城市全部都結(jié)合實(shí)際對(duì)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，建立健全工作臺(tái)賬。在督導(dǎo)考核方面，11個(gè)城市將試點(diǎn)工作納入本級(jí)績(jī)效考核或督查巡察范圍，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。在支持保障方面，10個(gè)城市安排試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部分城市成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)并增加人員編制。“健全有效的機(jī)制是最有力的保障，也是我們推動(dòng)工作最充足的底氣！”團(tuán)貴陽(yáng)市委書(shū)記裴瑩蕾說(shuō)。

　　在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的非試點(diǎn)城市主動(dòng)開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)。目前，全國(guó)已有超過(guò)200個(gè)城市黨委政府提出建設(shè)青年發(fā)展型城市，超過(guò)全國(guó)地市總數(shù)的60%；127個(gè)地市、581個(gè)縣區(qū)在政府工作報(bào)告專門(mén)部署青年發(fā)展型城市（縣域）建設(shè)，不少非試點(diǎn)地區(qū)大膽試、大膽闖，相關(guān)工作走在全國(guó)前列。部分地區(qū)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略積極探索，促進(jìn)青年發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性進(jìn)一步提升。

　　“試點(diǎn)開(kāi)展一年多來(lái)，在河北各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的工作機(jī)制越來(lái)越健全、工作實(shí)效越來(lái)越強(qiáng)、工作干勁越來(lái)越足，青年發(fā)展型城市已經(jīng)成為縱深實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！眻F(tuán)河北省委辦公室主任李永琴說(shuō)。

　　城市更友好：努力為青年拼搏奮斗解決后顧之憂

　　“我心目中的青年發(fā)展型城市，首先就要解決我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就業(yè)、住房、教育……壓力著實(shí)不小。”剛剛大學(xué)畢業(yè)來(lái)到西安打拼的青年王力（化名）感慨道。

　　建設(shè)青年發(fā)展型城市，說(shuō)到底要讓青年有獲得感、幸福感、安全感，讓青年更加安心、更加舒展地拼搏奮斗。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，各城市著力優(yōu)化青年發(fā)展的規(guī)劃環(huán)境、教育環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、生活環(huán)境、健康環(huán)境、安全環(huán)境，幫助青年解決急難愁盼問(wèn)題，更好滿足青年的多元化、多層次發(fā)展需求。

　　在優(yōu)化規(guī)劃環(huán)境方面，各城市將促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等過(guò)程體現(xiàn)青年元素，打造富有青年特色的城市名片。河北石家莊以市政府名義印發(fā)《青年友好型城市發(fā)展規(guī)劃》，并制定具體的規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則。四川推動(dòng)各市州利用城市“金角銀邊”打造青年運(yùn)動(dòng)（健身）場(chǎng)所，其中成都建成社區(qū)運(yùn)動(dòng)角109個(gè)、打造綠道健身新空間212處，自貢出臺(tái)《關(guān)于在城市更新中有機(jī)融入青春元素 促進(jìn)城市年輕態(tài)的意見(jiàn)》，在規(guī)劃層面為城市增添更多青春活力。

　　在優(yōu)化教育環(huán)境方面，各城市統(tǒng)籌做好大、中、小學(xué)各學(xué)段教育建設(shè)和管理，推進(jìn)青年繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，深入落實(shí)“雙減”政策要求，為青年及其子女提供更公平、更高質(zhì)量的教育環(huán)境。浙江溫州出臺(tái)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)保障措施25條，隨遷子女在公辦學(xué)?；蛞哉?gòu)買(mǎi)學(xué)位方式就讀比例達(dá)98.7%。江蘇南通探索“4個(gè)100%”普惠性教育保障機(jī)制，引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)從“幾家獨(dú)大”到“多點(diǎn)開(kāi)花”。

　　在優(yōu)化就業(yè)環(huán)境方面，各城市始終把青年就業(yè)作為重中之重，推動(dòng)出臺(tái)一系列穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)舉措，為青年建功立業(yè)、施展才華搭建舞臺(tái)。廣東深圳推動(dòng)非深戶籍靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保，試點(diǎn)建立靈活用工糾紛爭(zhēng)議快速調(diào)處機(jī)制，不斷優(yōu)化青年的靈活就業(yè)環(huán)境。吉林長(zhǎng)春持續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留長(zhǎng)工程”，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)53條，吸引高校畢業(yè)生來(lái)（留）長(zhǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)20條等政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　在優(yōu)化居住環(huán)境方面，各城市堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快完善多主體住房保障體系，為青年拼搏奮斗緩解后顧之憂。山東在全省實(shí)施“青年優(yōu)居計(jì)劃”，通過(guò)“青年優(yōu)驛”“青年優(yōu)徠”“青年優(yōu)購(gòu)”等具體項(xiàng)目，有針對(duì)性地解決青年住房、租房、購(gòu)房等不同階段的現(xiàn)實(shí)需求。湖南長(zhǎng)沙持續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，房?jī)r(jià)收入比保持在7以下，有效降低青年住房壓力。廣東深圳探索城中村規(guī)模化青年租賃社區(qū)改造，為青年提供更加適宜的居住環(huán)境。

　　在優(yōu)化生活環(huán)境方面，各城市聚焦青年婚育、托幼、養(yǎng)老等方面的突出緊迫需求，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)普惠性支持政策，讓青年真真切切感受到友好的發(fā)展環(huán)境。貴州貴陽(yáng)打造“青年卡”綜合服務(wù)平臺(tái)，為青年提供“一站式”政策保障。福建龍巖制定生育友好城市建設(shè)實(shí)施方案，明確對(duì)符合法律規(guī)定生育子女的青年夫妻給予優(yōu)惠。新疆克拉瑪依、河北邯鄲加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，讓青年家長(zhǎng)“送得放心、托得安心”。

　　在優(yōu)化健康環(huán)境方面，各城市積極建設(shè)符合青年特點(diǎn)、滿足青年需求的運(yùn)動(dòng)公園、健身場(chǎng)館，推動(dòng)公共體育設(shè)施向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，努力抓好青少年心理健康教育和服務(wù)。浙江在全省建設(shè)嵌入式體育場(chǎng)地設(shè)施，高效利用學(xué)校公園、社區(qū)村莊、橋下空間等土地資源，靈活布局青年距離近、參與度高的健身設(shè)施。河南將青少年心理健康服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）行動(dòng)納入全省2023年十大重點(diǎn)民生實(shí)事，明確全年組織不少于3000場(chǎng)次青少年心理健康服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)。

　　在優(yōu)化安全環(huán)境方面，各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)青少年相關(guān)法律法規(guī)，依托12355青少年服務(wù)臺(tái)等平臺(tái)載體，建設(shè)未成年人社工隊(duì)伍，多措并舉預(yù)防未成年人犯罪，廣泛開(kāi)展安全自護(hù)教育，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。31個(gè)省份出臺(tái)未成年人保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，16個(gè)省份出臺(tái)預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)地方性法規(guī)。江蘇蘇州制定未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案，持續(xù)開(kāi)展十項(xiàng)關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。陜西寶雞、廣東東莞將12355建設(shè)納入市級(jí)青年民生實(shí)事項(xiàng)目，機(jī)制化提供人力物力財(cái)力保障。

　　“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代青年發(fā)展的確面臨一些現(xiàn)實(shí)壓力。建設(shè)青年發(fā)展型城市，就是要增強(qiáng)‘熱鍋螞蟻’的共情點(diǎn)、‘無(wú)鹽同淡’的同理心，在青年成長(zhǎng)的關(guān)鍵處、要緊時(shí)拉一把、幫一下，讓他們真正感受到黨的關(guān)愛(ài)就在身邊、關(guān)懷就在眼前?！眻F(tuán)江蘇省委權(quán)益部部長(zhǎng)韋雷軍說(shuō)。

　　青年更有為：積極為城市高質(zhì)量發(fā)展挺膺擔(dān)當(dāng)

　　“怎么可能‘躺平’呢？怎么可能等著天上掉餡餅?zāi)兀科鋵?shí)，有的時(shí)候只不過(guò)是自我調(diào)侃罷了?！贬槍?duì)“躺平”“佛系”等網(wǎng)絡(luò)熱詞，湖南邵陽(yáng)青年譚為（化名）說(shuō)，“只有我們青年肯奮斗、往前沖，國(guó)家的未來(lái)才會(huì)更光明，我們自己的未來(lái)也會(huì)更美好?！?/span>

　　青年發(fā)展型城市之所以突出“發(fā)展”，不僅是凸顯青年自身成長(zhǎng)發(fā)展，更是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員廣大青年投身黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。鮮明的奮斗精神和“有為”導(dǎo)向，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，是黨政重視、社會(huì)關(guān)注的根本原因。

　　在引領(lǐng)城市文明風(fēng)尚方面，各城市支持青年弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，機(jī)制化、常態(tài)化參與志愿服務(wù)，帶頭助力城市文明建設(shè)。江西南昌組織“紅色基因代代傳——紅色井岡行”系列活動(dòng)，組織各領(lǐng)域青年重溫紅色歷史、浸潤(rùn)紅色文化。貴州黔西南大力挖掘“加油”文化，通過(guò)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)青年奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。

　　在投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮方面，各城市積極完善青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，努力打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。廣東廣州聚焦激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全國(guó)率先出臺(tái)《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》；深圳持續(xù)推動(dòng)港澳臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)行動(dòng)，為來(lái)深就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳臺(tái)青年提供一站式服務(wù)。浙江溫州連續(xù)舉辦四屆世界青年科學(xué)家峰會(huì)，出臺(tái)“來(lái)溫州·創(chuàng)未來(lái)”十條政策舉措，著力激發(fā)青年闖的精神、創(chuàng)的勁頭。

　　在立足崗位建功立業(yè)方面，各城市通過(guò)“青年突擊隊(duì)”“青年文明號(hào)”等項(xiàng)目載體，組織動(dòng)員青年在急難險(xiǎn)重新任務(wù)中挺身而出，為城市發(fā)展添磚加瓦。寧夏銀川常態(tài)化組織100支青年突擊隊(duì)，積極參與全市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。湖南長(zhǎng)沙開(kāi)展“長(zhǎng)青力”青年建功重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐育人行動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展青年建功項(xiàng)目建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，激勵(lì)青年在火熱的實(shí)踐中奉獻(xiàn)自我、成就人生。

　　在有序參與社會(huì)治理方面，各城市依托“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”等平臺(tái)，發(fā)揮青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織樞紐作用，組織青年有序參與基層社會(huì)治理。上海持續(xù)深化“青年匯智團(tuán)”，浙江杭州打造線上線下結(jié)合的“青春議事廳”，組織青少年為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。山西晉城依托“面對(duì)面”等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展“我的晉城我建言”等建言征集活動(dòng)，為城市高質(zhì)量發(fā)展匯聚更多青年智慧。

　　在助推生活品質(zhì)提升方面，各城市積極發(fā)展青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)揮青年在提振消費(fèi)和城市生活品質(zhì)方面的獨(dú)特作用。貴州在全省所有縣區(qū)建設(shè)“青年發(fā)展型街區(qū)”并納入2023年省級(jí)青年實(shí)事項(xiàng)目，大力發(fā)展青春氣息濃厚的消費(fèi)業(yè)態(tài)。遼寧沈陽(yáng)發(fā)布500個(gè)青年友好場(chǎng)景、設(shè)計(jì)10條尋訪打卡路線，海南?？诖蛟?條青年特色文化商業(yè)街區(qū)、增強(qiáng)青年助力城市發(fā)展的激情活力。

　　“建設(shè)青年發(fā)展型城市，絕不是讓青年在政策‘溫室’中‘躺平’享受，而是要鼓勵(lì)青年靠拼搏奮斗贏得更多發(fā)展機(jī)遇。只要有青年的高質(zhì)量發(fā)展，成都的發(fā)展就一定更有活力、更有動(dòng)力！”團(tuán)成都市委副書(shū)記劉俊說(shuō)。

　　青年因城市而聚，城市因青年而興。推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須發(fā)揮億萬(wàn)人民的磅礴偉力，必須凝聚廣大青年的青春動(dòng)能。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，青年發(fā)展型城市建設(shè)一定會(huì)走深走實(shí)、取得實(shí)效，廣大青年一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮發(fā)有為、挺膺擔(dān)當(dāng)！