三秦青年學黨史 | 中央蘇區(qū)社會保險事業(yè)的探索實踐

更新時間：12月09日 點擊數(shù):579

近代以來，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的殘酷壓榨下，億萬工農(nóng)無產(chǎn)階級和大多數(shù)中產(chǎn)階級，都時刻面臨著失業(yè)、破產(chǎn)和饑寒、傷亡的威脅。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中央蘇區(qū)頒布了一系列勞動和社會保險方面的政策、法律，主動回應中國勞動者的權利訴求，社會保險對象從產(chǎn)業(yè)工人延伸到農(nóng)民，社會保險種類涵蓋了現(xiàn)代意義的“五險”，有效地分散化解了各種勞動風險。

解除蘇區(qū)群眾的后顧之憂

1922年，中國共產(chǎn)黨第一次對于時局的主張就公開提出，要制定工人保險的法律。在北洋政府醞釀立憲之際，中國共產(chǎn)黨以中國勞動組合書記部的名義，擬定了《勞動立法原則》和《勞動法案大綱》，明確表示“失業(yè)救濟及疾病保險等為吾人夢想所不及”，強烈要求由工人參加制定一切保險規(guī)章制度，由雇主或國家全額繳納保險費，保障所有企業(yè)工人的利益不受損失。

走上獨立領導中國革命的道路后，中國共產(chǎn)黨開始制定勞動和社會保險方面的政策、法律。1929年下半年和1930年上半年，紅四軍抓住國民黨內(nèi)訌的有利時機，迅速占領并赤化了贛南、閩西20余個縣域，密集出臺了《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》《閩西勞動法》《贛西南勞動保護法》等。其中《閩西勞動法》規(guī)定，長期工人遇疾病死傷者，應由廠主、東家供給或酌情補貼醫(yī)藥費、撫恤費。

在這些地方性勞動法規(guī)的基礎上，全國蘇維埃區(qū)域代表大會討論通過了全國蘇區(qū)通行的《勞動保護法》，專門單列了一個章節(jié)規(guī)范社會保險關系。全國蘇維埃代表大會中央準備委員會又在此基礎上擬定了《勞動法草案》，社會保險優(yōu)恤種類精簡為普通病、失業(yè)、殘疾、母親與嬰兒、死葬、醫(yī)藥、房屋等7大類，優(yōu)恤對象包括被國家、合作社和私人雇用的所有工人，并硬性規(guī)定：社會保險基金由雇主按應付工資總額的10%—15%支付，絕對不能向工人征收或從工資中扣除。

1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會正式審議通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，免費的醫(yī)藥幫助和喪葬津貼涉及了工人家屬，失業(yè)津貼涉及了未成年人，工人家屬貧困補助金兼顧了工人失蹤的情況；嬰兒的補助金涉及了男工的妻子，購買小孩必需物品由9個月增加到10個月，還特別增加了牛奶。1933年10月15日，蘇維埃臨時中央政府修改、頒布了新的《中華蘇維埃共和國勞動法》，補充了很多實際而又迫切的事項，如社會保險實施范圍擴大到了商店、家庭內(nèi)服務行業(yè)，覆蓋了雇農(nóng)、保姆、苦力、零工等輔助勞動力，保險費的繳納額度也浮動到了5%—20%之間等。

立法工作者盡了最大努力，自覺抵制和排除“左”和右的干擾，逐漸形成了具有鮮明的階級性、濃厚的時代性和廣泛的適用性的社會保險制度，解除了蘇區(qū)群眾的后顧之憂，極大地激發(fā)了白區(qū)群眾的反抗斗志。

確保政策法律的貫徹落實

社會保險蘊含著天然的社會主義因素，具備平衡勞資雙方利益、促進社會和諧穩(wěn)定的功能。中國資產(chǎn)階級口頭上也主張“勞資合作”“擁護工農(nóng)利益”，但“講到社會主義，一般資本家都是害怕，要起來反對”。

1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會頒布的《勞動保護法》規(guī)定社會保險由工會負責辦理。附錄的《勞動保護法解釋書》強調(diào)，勞動監(jiān)察機關的設立，“實為執(zhí)行本法唯一保證，否則將使本法失其意義”。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會第一次會議選舉產(chǎn)生了中央勞動人民委員部，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）四級蘇維埃政府均設勞動部或勞動科?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定，在社會保險處未成立之前，暫時由職工會的代表大會選舉社會保險管理委員會，并在職工會和勞動部的監(jiān)督之下，負責社會保險基金的收集與使用。

鑒于工會收支管理混亂、勞動部門指導監(jiān)督不力的弊端，1932年12月，中央勞動部頒布了《關于社會保險費及失業(yè)勞動介紹所》的第二號命令，決定立即建立社會保險局專負其責。1933年12月，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，規(guī)定省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）各級勞動部之下，均應設立社會保險分支機構。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上重申：社會保險制度，必須在一切可能實行的地方真實地實行，必須給予社會保險局的工作以應有的注意，必須避免過去有些地方對于保險金支配上的錯誤。

中央司法人民委員部在各縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）蘇維埃政府裁判部和裁判科之下，指定專人組織了勞動法庭，中央執(zhí)行委員會還授權區(qū)級勞動法庭可以自主捉拿嫌疑犯人。

中央蘇區(qū)專門工作與群眾路線緊密結(jié)合，專門機關與職能部門齊抓共管，確保了勞動和社會保險政策法律的貫徹落實。工人階級被組織起來了，參與蘇維埃的制度建設和政權建設，成為真正的主人翁。在工人群眾的積極斗爭和蘇維埃政府的嚴厲監(jiān)督下，一般雇主都能自覺遵紀守法，勞資雙方普遍簽訂了勞動合同，拒繳、少繳和貪污挪用社會保險費的現(xiàn)象大為減少。

發(fā)展合作經(jīng)濟進行互助自救

中國無產(chǎn)階級因近代工業(yè)的興起而產(chǎn)生，伴隨著農(nóng)村自然經(jīng)濟的解體和手工業(yè)的破產(chǎn)而壯大，但過剩的勞動力反過來又加劇了職場競爭，降低了整體福利待遇。社會保險制度之所以難以建立，實業(yè)尚未發(fā)達是主要原因。同時，白區(qū)工人運動遭到國內(nèi)外反動勢力的聯(lián)合絞殺，也是其重要原因之一。

中國共產(chǎn)黨早期革命根據(jù)地大多處于偏僻落后的農(nóng)村地區(qū)。國民黨持續(xù)的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖，更惡化了工商業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，依靠資方籌集社會保險基金越來越困難。

1932年4月，蘇維埃臨時中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，正式確定合作社組織為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟的主要方式、保障工農(nóng)群眾利益的有力武器。

1933年8月中下旬，毛澤東親自主持召開了中央蘇區(qū)兩次經(jīng)濟建設大會，面向社會各界發(fā)行了300萬元的經(jīng)濟建設公債，掀起了大規(guī)模的經(jīng)濟建設熱潮。

中央蘇區(qū)基層干部群眾自動自發(fā)地把分散的人力、物力和財力集中起來，開展聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營，實行互助和自救。例如，永定縣太平區(qū)集中群眾的閑散資金，永新縣和興國縣集中私人的縫衣機、打襪機，上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)劑使用勞動力，分別創(chuàng)辦了中央蘇區(qū)乃至全國蘇區(qū)首個或首批手工業(yè)和勞動互助合作社。福建省職工聯(lián)合會發(fā)動木船工人集資參股，疏浚航道，收回船主賣掉的舊船，創(chuàng)辦舊船合作社，在短期內(nèi)改造和新造了300艘木船。這些分布廣泛、門類齊全的經(jīng)濟實體組織，促進了工礦農(nóng)業(yè)和流通服務各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，擴大了就業(yè)的有效供給，支撐完善了多層次、廣覆蓋的社會保障體系。中央蘇區(qū)農(nóng)民的整體生活水平至少提高了一倍，一般工人的工資增加了20%以上，部分地區(qū)更多。比如，中央直屬縣瑞金的泥水木匠的工資增加了80%，工商業(yè)中心汀州市布業(yè)工人的工資更是增加了14.5倍。

中央蘇區(qū)以多種多樣的社會保險替代補充方式，有效地分散和化解了各種勞動風險。毛澤東說：那些說工人在革命后沒有得到什么東西，說工人的積極性沒有發(fā)揚起來，只可算作完全的胡說。