商洛全市七個(gè)縣（區(qū)）全部是國家級貧困縣，基層團(tuán)組織工作資源缺乏，“四缺”問題突出。團(tuán)商洛市委緊緊抓住全面深化改革的歷史機(jī)遇，在團(tuán)省委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)制定《商洛市共青團(tuán)改革方案》，腳踏實(shí)地、久久為功，著力破解長期制約基層團(tuán)組織的突出問題。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，科學(xué)制定改革方案

深入吃透改革精神。團(tuán)市委及時(shí)成立改革方案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作的重要指示精神，認(rèn)真研究團(tuán)中央、團(tuán)省委改革方案及商洛市委加強(qiáng)群團(tuán)工作的實(shí)施意見，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識。同時(shí)，深入學(xué)習(xí)吃透省市關(guān)于黨建帶團(tuán)建政策文件精神，學(xué)習(xí)借鑒我省其他地市、市工會、市婦聯(lián)等相關(guān)單位改革方案，為起草共青團(tuán)改革方案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

扎實(shí)開展專題調(diào)研。為確保改革方案能夠找準(zhǔn)方向切實(shí)解決基層問題，團(tuán)市委開展了為期一個(gè)月的大走訪、大調(diào)研行動，深入全市7個(gè)縣（區(qū)）40多個(gè)市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和兩新團(tuán)組織，就基層共青團(tuán)工作開展情況、面臨的新形勢新問題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，傾聽基層青年聲音，組織基層團(tuán)干部出謀劃策，找準(zhǔn)基層“四缺”問題癥結(jié)，為共青團(tuán)改革方案找準(zhǔn)了方向。

反復(fù)修改完善方案。改革方案初稿形成后，團(tuán)市委多次主動向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市委辦、組織部、編辦、財(cái)政局、教育局等部門進(jìn)行匯報(bào)，充分征求各方面意見建議，按程序報(bào)團(tuán)省委審核評審，最終形成了涵蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）等各層級各領(lǐng)域的共青團(tuán)改革方案。方案經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，以市委辦公室名義印發(fā)執(zhí)行。

二、突出重點(diǎn)、多措并舉，破解基層“四缺”難題

改革方案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人員、經(jīng)費(fèi)、黨建帶團(tuán)建、整頓市直團(tuán)組織等方面入手，著力破解基層團(tuán)組織長期存在的“四缺”問題。

解決編制少的問題。改革方案大膽探索創(chuàng)新，提出各縣（區(qū)）團(tuán)委專職團(tuán)干部按不少于5人配備，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）團(tuán)工委按規(guī)定配備專職團(tuán)委書記和專職團(tuán)干部。在鎮(zhèn)（辦）群團(tuán)崗之外，每個(gè)鎮(zhèn)（辦）團(tuán)委配備1名年齡不超過35歲的專職團(tuán)干部，承擔(dān)團(tuán)的工作，重大活動聯(lián)合群團(tuán)崗共同開展，形成良性協(xié)作，基層力量得到切實(shí)加強(qiáng)。

解決經(jīng)費(fèi)保障問題。改革方案明確提出，設(shè)立青少年事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以6至40周歲青少年人數(shù)為基數(shù)，市級按照全市青少年人均0.2元、縣（區(qū)）按照轄區(qū)內(nèi)青少年人均0.8元，列入市、縣（區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算予以保證?？h（區(qū)）財(cái)政按每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌落實(shí)各鎮(zhèn)（辦）團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障共青團(tuán)聯(lián)系、服務(wù)青少年項(xiàng)目必要的經(jīng)費(fèi)需求，對符合條件的青少年事務(wù)項(xiàng)目通過政府購買的方式實(shí)施。

明確黨建帶團(tuán)建具體內(nèi)容。改革方案提出，要明確黨建責(zé)任制中黨組織加強(qiáng)對群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，把黨建帶團(tuán)建工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。建立抓落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制，對縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）兩級落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作情況進(jìn)行年度考核。把“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為入黨積極分子人選”作為基層團(tuán)組織的重要工作職責(zé)，推動黨組織將“推優(yōu)”納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃。

加強(qiáng)和規(guī)范市直屬團(tuán)組織建設(shè)。改革方案提出，整頓軟弱渙散團(tuán)組織，規(guī)范市直屬團(tuán)（工）委管理，強(qiáng)化現(xiàn)有市直屬團(tuán)（工）委的工作職能、人員力量、職級待遇、經(jīng)費(fèi)保障。在青年較集中的行業(yè)領(lǐng)域、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域，逐步建立一批行業(yè)（系統(tǒng)）直屬團(tuán)（工）委。市直團(tuán)委（團(tuán)支部）書記享受同級黨政中層待遇。

三、細(xì)化任務(wù)、抓好落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

扎實(shí)開展宣傳宣講。改革方案印發(fā)后，團(tuán)市委迅速啟動改革方案精神宣傳宣講工作，制定專門工作方案，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，多角度全方位向全市各級團(tuán)組織、團(tuán)干部和團(tuán)員青年進(jìn)行宣講。3月初召開2018年全市共青團(tuán)工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)改革方案精神，并就各級團(tuán)組織的有關(guān)疑惑專門進(jìn)行解答，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚改革共識。

分解細(xì)化改革任務(wù)。為確保改革方案確定的各項(xiàng)重要改革舉措落地生根，團(tuán)市委及時(shí)起草《<商洛市共青團(tuán)改革實(shí)施方案>重點(diǎn)任務(wù)分工安排和推進(jìn)時(shí)間表》，制定了共青團(tuán)改革工作臺賬，列出了市本級和縣級共青團(tuán)改革的任務(wù)清單，明確了每一項(xiàng)改革舉措的成果形式、責(zé)任人員、完成時(shí)限等相關(guān)要求。同時(shí)，起草制定了《2018年共青團(tuán)改革重點(diǎn)任務(wù)》，明確了2018年全市共青團(tuán)改革的階段性目標(biāo)。

推動落實(shí)重要舉措。目前，團(tuán)市委積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與編制部門對接，為團(tuán)市委機(jī)關(guān)增加了1個(gè)科室、2名編制，丹鳳團(tuán)縣委、柞水團(tuán)縣委分別爭取了1個(gè)編制，增強(qiáng)了工作力量；市公路局團(tuán)委、交投公司團(tuán)委、消防支隊(duì)團(tuán)支部等20多個(gè)團(tuán)組織，以落實(shí)改革方案為契機(jī)，啟動開展團(tuán)組織整頓活動，改進(jìn)團(tuán)員教育管理；結(jié)合宣傳宣講改革方案精神，在本月學(xué)雷鋒月中，全市廣泛開展學(xué)雷鋒活動47場次，參與志愿者達(dá)6000余人次，宣傳了改革精神，開展了志愿服務(wù)，得到各界青年的廣泛好評。